面对江浙、广东等地产业集群盛极而衰、功能弱化的发展趋势，以“低、小、散”为特征的河南产业集群也正经历着一次关键的产业升级，其发展中的系统缺陷和市场失灵在未来若干年内将制约着其整体竞争力的提升。
这是一场“迟到的表彰”。7月9日，在河南产业集群工作会议上，当郑州纺织产业园、新乡县振动机械、扶沟食品加工等18个产业集群命名为“第二批河南省重点产业集群(重点产业基地)”时，人们从中读到的是一个个充满传奇的市场故事。
“这些产业集群，或出身于草根自然形成，或由政府之手助推而枝理相连，有许多已成为县域经济的重要支柱。”河南省中小企业局的一位负责人说。
但正所谓“成也萧何，败也萧何”。面对江浙、广东等地产业集群盛极而衰、功能弱化的发展趋势，以“低、小、散”为特征的河南产业集群也正经历着一次关键的产业升级，其发展中的系统缺陷和市场失灵在未来若干年内将制约着其整体竞争力的提升。
隐忧渐显
一个村、一个乡、一个县形成一个到若干个产业集群，这种现象，在河南并不鲜见。如整个长垣县，生产起重机械、卫生和防腐材料的厂家星罗棋布，其产业集群的发育状态和民间的创富热情，被人称为内地“小温州”。
“到2007年底，全省年工业总产值1亿元以上的产业集群共有388个，集群内集聚了14.5万家企业，占全省中小企业总数的50.3％；年实现总产值占全省工业总产值的36.35％；吸纳从业人员320万人，占全省中小企业从业人员的38.13％。”河南省中小企业局局长李新杰介绍，“目前，在388个产业集群中有50％以上已具有一定规模，集聚企业较多，产品市场占有率高。如河南省的肉制品、方便面、速冻食品、面粉等均为全国销量第一，虞城钢卷尺占国内市场的85％，长垣县起重机械占国内市场的65％，郑州女裤占国内市场的60％等。同时，产业集群的出口拉动能力强。2007年全省产业集群出口有500多个品种，创汇22亿美元以上。”
2007年初，河南省将安阳县钢铁产业、长垣县起重机械、新野县纺织、林州汽车配件等29个产业集群列为首批重点产业集群(重点产业基地)。有此“示范效应”，今年以来，又有18个产业集群脱颖而出，被命名为“第二批河南省重点产业集群(重点产业基地)”。
“第二批命名的舞钢市钢铁产业、郑州纺织产业园两个产业集群，和第一批命名的安阳县钢铁产业集群一样，年产值都超过100亿元，从中可见河南产业集群的发展速度之快。”河南省中小企业局总经济师陈根成说。
以集群的协同、竞合来对抗大型单体企业的执行效率低下、创新能力不足、市场反应缓慢，这，曾被专家们解读为温州等地之所以迅速崛起的原因。但，在当前中国节能减排压力增加、劳动力成本整体上升、资源要素价格居高不下、出口形势紧张等情况下，涵盖大量中小企业的产业集群正在呈现升级换代之势，有的甚至遭受淘汰性的灭顶之灾。
以全国知名的温州“纽扣之乡”、“拉链之乡”永嘉桥头镇为例，一度占据国内市场60％和国际市场80％的纽扣拉链产业，随着义乌小商品市场品牌的不断上升，逐渐陷入“门前冷落车马稀”的状况。市场的转移使依托于市场的制造业增长也逐渐放缓，与年产值超百亿元的泵阀等新兴产业相比，年产值10多亿元的纽扣和拉链产业，对于永嘉已经无足轻重了。2007年，永嘉泵阀的产值突破106亿元，超过了永嘉311亿工业总产值的三分之一。更为重要的是，这个行业的平均利润率，远远大于一般的轻工业。永嘉的变化只是浙江的一个缩影，更多劳动密集型产业面临着空前严峻的挑战:因劳动力成本上升，温州苍南的编织袋产业已经处于衰落之中，龙湾区的标准件产业群因为高耗能，皮革和不锈钢管件业因为有严重污染，大部分小企业已被地方政府强制关闭了。
河南一些地方目前也开始出现如温州这样的产业萎缩现象。巩义的电缆电线制造和机械加工、偃师和长葛的摩托车制造、新密和新乡的造纸、许昌的童鞋生产，等等，有许多企业面临整合乃至出局的命运。值得注意的是，在这些地区，伴随着老产业集群的衰落，以资本和规模为特征的重工业领域开始成为新的投资热点。
“中国是发展中国家，同时市场经济体制正在建立之中，产业集群发展中的系统缺陷和市场失灵比其他国家更为严重。因而限制了产业集群的发展，甚至导致集群的灭亡。对这一规律，我们必须高度关注，切不可为一时的辉煌迷惑住眼睛。”长江商学院教授、国内知名的产业集群研究专家骆明日前在河南讲课时说。
无法回避的现实
河南的产业集群，目前正面临着严峻的挑战——尽管，其表现形式并不那么明显。
偃师市市委的一位官员长期关注产业集群的发展，他认为产业集群内部有“三病”:一是无序竞争，二是粗放管理，三是创新能力弱，低层次、高成本增长方式突出。对此，河南省社科院经济研究所副所长王建国指出:“一遇到客户大家都比着降价，一旦价格跌到成本以下时，只能靠偷工减料或者制假的办法去糊弄别人，这对产业集群造成的伤害是致命的。”
对此，新乡县的振动机械行业有着切肤之痛。刚开始，该县虽只有几家振动机械制造企业，但标准、价格等都由他们说了算；到了后来，数百家企业蜂拥而起，为了抢占有限的市场，他们互相压价，甚至不惜诋毁彼此的信誉，目前，整个行业的利润率“降到了不能再降的程度”。
河南的产业集群，目前多处于前期的培育、发展阶段。也正因此，其内部和外部的一些先天性的问题就急需尽早着手解决。
按照规律，产业集群的最大效应是行动主体的共同协作，即所谓的“共进共退”。河南产业集群内部企业之间的行业关联度一般都不高，难以形成合力，推动建立各种企业间在市场机制之外的正式或非正式互动机制。记者在长垣县看到，这里大个头的起重机整机生产企业较多，但配件生产企业较少，企业外出采购环节较多，成本较大。
与沿海相比，河南的很多产业集群是依托于农村或小城镇发展而成的，主要集中于一些技术含量不高的劳动密集型行业，如纺织、服装、鞋业、玩具、家具、燃气灶具、不锈钢器具等。这些产业对企业的规模、技术、劳动力的素质要求都不高，产业的进入壁垒低，有的产品甚至只要两三个农民组成的家庭工厂就可以开始生产，因此，很多地区仅仅通过简单的模仿与学习，就迅速形成了大量低端路线的产业集群，低水平重复并过度竞争，内部的分工和专业化必然受到限制。因此，如何解决人才、技术、资金实力偏弱等资源要素系统的“输血”问题，以及如何解决创新问题，已成当务之急。
新密曲梁服装产业集群目前有企业80多家，但这些企业多为中小企业，目前虽有“五朵云”、“渡森”、“法亿利”等品牌著称于世，且整个西裤、板裤的加工量占到了全国的1/6以上，但整体规模偏小、品牌效应偏弱、技术研发能力偏低，却是不争的事实。
在软件和配套支持系统的建设方面，河南产业集群也普遍存在缺陷。按照成功经验，一个成熟的产业集群，其内部必然有发达的金融、物流、信息等服务支持，目前河南的许多产业集群，多重“外向协同”，而缺乏系统的“内部连接”。而且，这些产业集群内部大多尚未建成良好的集体行动规则和内部沟通的渠道，缺乏诚信机制；普遍缺乏包容开放的社会人文氛围，企业间过度的竞争造成了敌意防范心态，特别是某些地方的保护主义，歧视和限制外来企业和人口，阻碍了信息、资源的自由、有效的流动和配置。
“许多企业的治理结构还不规范，容易满足于得过且过、放任自流的小农经济经营模式。”南阳某开发区的负责人在接受记者采访时说，“要知道，在目前，河南的一些产业集群还能适应产业转移所带来的机会和空间，但面对未来，如果对过去产业形态、组织管理的经验和模式形成了习惯性依赖，不能积极谋变，那么，将来可能出现的后果当和如今的江浙无异。”
“工业园”之惑
培育并发展产业集群，自2006年以来成为河南省各级政府在促进民营经济发展上的一个工作重点。
其典型思维和举措就是，营造各类产业园和工业园。
李新杰指出，工业园区是产业集群发展的有效载体，要引导和支持中小企业向园区集聚，促进产业集群、特色经济发展，“要建设好专业化工业园区，鼓励有产业带动能力的企业入园发展，引导中小企业入园配套生产。坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，实现经济、社会与环境的协调发展”。
由于产业集群内企业多属民营企业，兴建工业园的目的，解决的是各级政府部门“无为而治”的工作局面。但，假如这种工作思路成了一窝蜂的简单模仿甚至攀比行为，那么，一些工业园区的建设，就会走向其目标的反面。
首先是“集而不群”和“营养不良”。在目前的一些园区建设中，“乱点鸳鸯谱”、企业的“非集群化”倾向十分突出。一些地方政府对许多企业“行政捏合”，半强制性地外部“植入”，市场机制难以发挥作用，不能形成良性循环效果，而且，此举导致房地产项目过度开发，虽然硬环境得到改善，但是使园区用地紧张，土地与劳动成本上升，后续企业入驻困难。在这样一种匆忙的状态之下，集群发展“目光短视”，缺乏对技术创新投入的力度，导致发展后劲不足，甚至消亡。目前，郑州、新乡一些地区的几个产业集群就面临如此困局。
行政化取向必然导致拔苗助长，而一些地区恶劣的商业环境和执法环境又让一些本来“自由成长”的企业“不堪重负”，出现大规模外迁甚至外逃。前两年，洛阳某地保险柜生产企业集体外迁，其肇因，即与当地的“乱收费”有关。
这还只是问题的一方面。
由于形成园区产业的聚集，政府在对企业价值和企业经营环境的判断上容易形成“抓大放小”、“重硬轻软”的“集体无意识”。豫东某县一个园区内几家企业负责人告诉记者，在他们那里，园区领导过分偏爱大企业，偏重对大企业在金融、税收、土地等方面进行扶持和培育，而忽略对他们这些小企业的扶持，甚至还存在歧视；而且，园区把主要精力用在了硬环境建设上，而将建构中介服务体系和劳动力教育培训机构等束之高阁，“行业协会什么的，我们多次提出申办，但上面都没有下文”。
大企业与小企业的混杂，特别是有序竞争规则、平等优惠条件、专业社会分工无法有效构建，带来的必然是“劣币驱逐良币”，产业集群整体上竞争力偏弱。成功经验显示，成熟的产业集群，其内部构成必然是一个或几个巨型企业与无数配套企业形成完善而繁复的产业链、供应链，“牵一发而动全身”，那种仅靠企业数目简单堆积的做法，催生不了大型的产业集群。
“目前，我省各地产业园区由于区域和部门分头管理的历史弊病，导致重复建设现象严重，而这，也自然限制了产业集群在更大范围内的专业化分工，妨碍了当地产业集群向着技术创新的高端集群提升。这，都足以为当政者所鉴察。”长江商学院教授骆明对记者说。
循序渐进、有“点”有“面”，不搞工业园区建设的“一窝蜂”，这才是一种“科学的态度”。
“只有创新，才有出路”
目前，一个长久的发展趋势已越来越明晰:世界技术的变革在为企业提供机遇的同时，也对产业集群形成了威胁:大部分产品的市场生命周期有明显缩短的趋势；劳动密集型产业面临的压力将越来越大；发展中国家劳动力费用低的优势将逐渐削弱；生产的增长越来越多地依赖科技进步。
按河南省商务厅有关领导的估计，河南承接产业转移的黄金机遇期是3~5年。但是目前，面对着新劳动法的出台和CPI指数上升等因素，河南基于内生性和外源性产业集群概念的产业承接，还有多少优势可言？当前，在产业集群的类群划分中，各种涵盖煤炭、钢铁、金属矿产等的资源类企业群体也被命名为产业集群，而且，其总量、产值等指标在所有的产业集群中占据了大部分份额。一些业内权威专家指出，这种归类方法其实很不科学，因为，资源类企业彼此缺乏分工协作，各自独立性较强，产业链条短，可持性差，不具备产业集群的特点。他们认为，“河南省应该把产业集群的发展重点放在轻工业品、机械制造以及高新技术产业等方面”。
这是一句中肯的评价。记者了解到，目前发达国家的产业集群，有的历经数十年而挺立不倒，其产业选择就符合上述特点。不过，就其内在本质而言，产业结构和技术水平的持续升级，国际市场定位的不断校正，创新能力的不断提升，才是最为核心的“竞争力”。
“我们的产业集群需要一场内部变革。”商丘一家工业园区的负责人告诉记者，“这场变革应该是自觉的、持续的，要打破草根思想，否则一旦外来的冲击到来，连回旋、调整的余地都没有。”
目前，河南已有一些产业集群认识到了“问题的严重性”。长垣县起重机械产业为改变大多数企业规模较小、市场竞争力薄弱、恶性价格竞争的局面，2006年12月，有关方面组织园区内企业成立了长垣起重工业园区工商业联合会，并联合申请注册“cpark”集体商标。而卫华起重等龙头企业为起到良好的升级示范效应，2007年8月，为促进技术创新能力，该企业与德国西门子公司签订了战略合作协议；为增强抗风险能力，该企业坚持走产业经营与资本经营相结合的道路，通过行业内的兼并收购、资产重组，迅速做大做强主业，并力争在2012年实现至少一家控股子公司在国内外证券市场挂牌上市。
“只有创新，才有出路。”骆明的话，语重心长。
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