昨日上午，广州市第十三届人民代表大会第三次会议在白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕。大会由省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹主持。市委副书记、市长张广宁代表市政府向大会作了《政府工作报告》。
500代表478人到会
大会应出席代表500人，实到478人，符合法定人数。大会的执行主席是：龙建安、朱小丹、李力、杨武、陈伟光、陈国安、周庆强、陶子基、曾元烽（按姓名笔划排列）。
出席大会并在主席台就座的有省、市领导：朱小丹、张广宁、朱振中、张桂芳、苏志佳、方璇、凌伟宪、邬毅敏、孔少琼、薛晓峰、苏泽群、吴沙、王晓玲、吕保山等。广州市选出的省十一届人大代表，市政府组成人员，曾经担任过广州市领导班子正职、副职的目前在穗的老同志，市人大常委会办公室负责人，不是市人民政府组成人员的市其他职能部门主要负责人，不是市人大代表的市十三届人大三次会议副秘书长，出席广州市政协十一届二次会议的委员及列席人员等列席了会议。社会各阶层的获准旁听人员，以及驻广州的外国总领事馆和领事馆官员旁听了开幕大会。
去年人均GDP：9302美元
张广宁在作《政府工作报告》时首先回顾了2007年的工作情况。他说，过去的一年全市实现地区生产总值7050.78亿元，同比增长14.5%；人均GDP达9302美元，同比增长11.3%；全市职工年人均工资达40187元，同比增长10.6%；经济总量和财政收入都比2002年翻了一番多。民生福利方面，市委、市政府制定并全面实施“66条”惠民政策措施，取得阶段性成效，全市50多万名企业退休人员月基本养老金和生活补贴人均增加了253元，并在去年底全部解决了5643户2005年登机在册、人均面积10平方米以下的双特困户住房问题。
总结完去年的工作，张广宁还指出，广州的经济社会发展还面临不少问题和困难。主要体现在：粗放型经济发展方式尚未根本转变，结构调整的任务仍然比较艰巨；节能减排任重道远，环境保护的压力仍然比较大；自主创新能力和产业竞争力还不强；城乡发展和区域经济发展不平衡，城乡居民的生活水平和质量有待进一步提高；社会管理存在薄弱环节，公共服务体系还不够完善；解决事关群众切身利益问题与市民要求还有差距。
今年GDP增长目标：12%
接下来，张广宁在报告中以较大篇幅阐述了2008年的工作安排。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；万元GDP能耗下降4.35%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.45‰以内。
张广宁还表示，今年的政府工作将重点抓好八项工作，其中包括加快推动东部、南部和北部三条产业带发展，开辟广州新的重要发展区域；积极开展防治灰霾天气研究，力争到2010年把市内八区主要河涌整治好；抑制房价过快增长，用三年时间帮助困难农民改造危破房；力争今年新增5万个停车位，缓解停车难问题；加快建立健全职工工资正常增长机制，努力实现发展成果由人民共享。
■专家点评
民生为重，空话不多
广州市社科院科研处处长彭澎博士用“务实、空话不多”来评价今年的《政府工作报告》。彭澎表示，今年的《政府工作报告》以一份民生为重、关注广州社会经济发展中存在的问题，并拿出相应措施的报告。
彭澎总结今年的《政府工作报告》，认为有六大亮点：
第一大亮点是，广州生产总值连续5年每年保持了1000亿的增长，常住人口的人均GDP向1万美元冲击，正在向中等发达国家水平靠近；报告提到了实施“走出去战略”，提出了“国际服务外包”，在国家贸易顺差大、人力成本提高的背景下，这一措施可谓一大亮点；再者，报告还提出了要实施万名海外人才积聚工程，如何利用海外人才为广州发展做贡献是向“创新型驱动转型”的智力支撑。
此外，报告还关注改善收入分配体系，保证城乡居民工资有正当的增长机制，使工资增长与GDP增长具有相关性，这就使得经济增长的收益体现到人民生活水平的提高上，实现了科学发展观。彭澎认为，报告的第六大亮点是要保持物价总体水平的基本稳定，“物价上涨是去年百姓反应强烈的一大问题，这是涉及民生的最基本的问题。”
彭澎指出，今年《政府工作报告》以民生为重，今后关键的工作是有关部门能抓落实，将报告中的措施落到实处。
■市长解读
用八项工作解决六大问题
张广宁称，今年年度工作计划都是从战略发展高度推动经济发展
昨天下午，广州市十三届人大三次会议分组讨论《政府工作报告》，市长张广宁参加了荔湾代表团的分组讨论，并对照《报告》为代表们耐心解读了全市今年和今后一段时间的发展战略。在《报告》中张广宁指出了广州经济社会发展面临的六大问题，他表示，今年工作安排中重点要抓好的八项工作，就是为了解决前面提出的六大问题。
今年《报告》不列大项目
张广宁首先谈到了民生问题：“为解决民众困难，市委市政府出了66条，就是把我们想要做的一些事情，包括以前准备做的，后来一直在延续的、或者准备下一步再做的，全部归纳到一起，告诉老百姓我们要做这些事情，便于大家对我们的监督和检查，同时提醒政府各部门要按照这66条来做好。”
张广宁还表示，广州是一个人口过千万的特大城市，在发展中面临不少困难和挑战，所以一定要按照汪洋书记关于进一步解放思想的要求，用世界眼光谋划广州新一轮的发展。“在报告中我提到了广州的六大问题，这些问题是客观存在的，但也不是不能解决的，所以后面提出今年工作安排中重点要抓好的八项工作，也是有针对性地提出了对这六个方面问题的解决思路。”
细心的代表发现，往年的报告中提到工作计划，都有很多大项目，但今年没有提。对此张广宁解释说：“城市的发展不能光靠几个大项目的带动，因此，今年的《报告》没有列大项目，年度工作计划也改变了以往一、二、三、四列项的做法。比如以前都是‘第一点，坚持稳中求胜、好字优先，促进经济又好又快’，接下来再是1、2、3、4、5、6、7……今年呢，我们都是提出从战略发展的高度来推动经济发展。”
今年将再搬184家工厂
而对于《报告》提出的“从改善城市环境的战略全局调整优化产业结构”，张广宁解读说：产业结构优化调整对于城市环境有着重要关联，在前些年搬迁改造147家工厂的基础上，今后还将继续搬迁184家……对于“从提高城市综合服务水平的高度加快发展第三产业”，张广宁特意勉励荔湾区的代表们：“你们在泮溪酒家周边发展美食一条街的思路很好，希望你们做出榜样，擦亮‘食在广州’这张城市名片。”
“这份《报告》许多内容较以往都有突破，大家可以仔细琢磨。”张广宁说道。他还欢迎代表们无论与会期间还是平时工作中，对政府工作多监督、批评。最后，张广宁还提到了《报告》中的最后一句话，这是他亲自加上的，作为发言的结尾：“让我们共同努力，为实现经济社会又好又快发展，让广州人民过上富裕安康的生活而努力奋斗！”
■关键词解
读今年CPI控制在4%以内
广州市政府工作报告为我们描绘了广州未来发展的蓝图：今年GDP要增长12%，CPI控制在4%以内，财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生，加快推动东部、南部和北部三条产业带发展……在这里，本报以十个关键词和专家点评解读的形式，为读者介绍报告的主要内容。
关键词
◎区域协调
城市居民人均可支配收入增长10%
今年广州GDP要增长12%，万元GDP能耗下降4.35%，城市居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在4%以内；加快推动东部、南部和北部三条产业带发展，加大对从化发展的扶持力度，推动增城加快发展，开辟广州新的重要发展区域，逐步形成功能定位清晰、区域良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
报告解读：
张广宁（广州市市长）：今年首次提出从城市发展战略的高度推动区域发展，就是要平衡城市人口的分布，让城市人口不要总是聚集在老城区，导致教育、公共设施也相对集中。
关键词
◎创新驱动
着力发展新材料、环保新能源、软件和创意产业
重点发展电子产品制造业、生物产业、信息服务业和数控装备制造业，着力发展新材料、环保新能源、软件和创意产业，大力推进数字家庭建设。加快推进国家级电子信息、软件、网游动漫及生物四大产业基地建设。鼓励企业建立工程研发中心和技术中心，加大研发和技改投入，加强创新人才的培养和引进。
报告解读：
彭澎（广州市社科院科研处处长）：经济增长方式如何转型广州一直在探索，从“广州创造代替广州制造”到“广州创造提升广州制造”，再到今年政府工作报告提出的“向创新驱动转型”，可以看出，广州把创新当作基层性要素来考虑，自主创新的地位更高、更重要。
广州如何创新？用新的思维发展原有的产业也是一种创新。广州三大支柱产业中，汽车产业下一步应该有自主的名牌出来；电子产品制造业则遇到了大难题，如何将创新力量发挥出来，下一步如何突破是关键；石化产业则重在引进吸收，进一步扩大开放和对外合作。
关键词
◎城市布局
突出抓好中心城区四重点区域的规划建设
在继续抓好广州铁路新客站、萝岗新城、南沙、空港新区、从化新温泉等区域规划建设的同时，突出抓好中心城区四个重点区域的规划建设：一是完善以会展经济为核心的琶洲地区及作为珠江新城延伸区的员村地区的规划和建设；二是加快城市新中轴线区域和珠江新城的建设，同时做好电视塔以南新中轴线地区的规划工作；三是研究完善白鹅潭经济圈和芳村大道等地区的规划功能和布局，逐步搬迁工业企业，大力发展第三产业；四是加快完善白云新城及周边地区的详细规划，打造新的商贸文化居住区。
报告解读：
王东（广州市规划局局长）：发展市中心4大区域是基于中心城市要提供带动力、发展现代服务业而制定的。需要指出的是，发展4大区域的同时，北优、南扩、西联、东进的方针是不变的。只搞中心，不搞外围也是不行的。
关键词
◎生态文明
力争到2010年把八区的河涌整治好
加大节能减排力度，建立和完善节能减排统计体系、监测体系和考核体系，抓好全国首次污染源普查工作，突出抓好重点项目、重点工程、重点工业企业节能和减排达标监管工作。逐步关闭常规小火电发电机组，大力发展和鼓励使用太阳能等可再生新能源及替代能源。
继续推进青山绿地、蓝天碧水二期工程，实施森林围城计划，加强矿山地质生态环境恢复和城区绿化、林区林带建设。在保护好万亩果林的基础上，将之改造、建设成为果树生态公园，同时严控工业废气和饮食服务业油烟污染，积极开展防治灰霾天气研究，全面展开河涌综合整治，力争到2010年把市八区的河涌整治好。
报告解读：
郭清和（广州市林业局局长）：广州森林围城的目标，就是要让广州在青山绿地、蓝天碧水一期的基础上，特别是亚运之前，有一个较大改观。青山绿地二期工程将主要围绕三类重点地段、建设七大重点工程。
关键词
◎住房保障
不断扩大住房保障覆盖面
今年将“进一步完善住房保障体系”作为着力改善民生的一个重要方面，提出要建立健全保障型住房财政投入政策和优先供地机制，不断扩大住房保障覆盖面。商品住房方面，要重点保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，进一步改善住房供求关系和结构，抑制房价过快增长。
报告解读：
谢晓丹（广州市国土房管局局长）：2008年土地供应将按照住房需求来确定。按照日前公布的广州市住房建设计划，今年广州全市十区计划供应政府保障型住房用地0.5-0.9平方公里，规划建筑面积100万-180万平方米，商品住房用地供应2.5-4平方公里，规划建筑面积750万-1000万平方米。
关键词
◎义务教育
全面实施城区免费义务教育
加快义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距。更加注重教育的普惠性，促进教育公平，全面实施城区免费义务教育，逐步解决进城务工农民子女接受义务教育问题。
报告解读：
华同旭（广州市教育局局长）：城区免费义务教育将在今年春季开学实施。在教育均衡方面，广州市通过建设规范化学校来保证办学硬件水平大体相当，并且利用信息化工程，实现优质教育资源共享，山区教师可以通过网络分享到城区教师的优秀课件，互相交流。至于解决进城务工农民子女接受义务教育问题方面，广州市教育局已把相关方案提交到市政府，市政府应该很快批下来。
关键词
◎严控物价
严格查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价行为
今年居民消费价格涨幅计划控制在4%以内。加强“菜篮子”工程基地规划建设，扶持生猪等“菜篮子”产品生产，并加强采购，切实保障主要农产品基本供给不脱销、不断档。建立和完善重要商品物资储备制度。加强市场监管，及时发布信息，确保“菜篮子”产品价格稳定。严格查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价行为。
报告解读：
罗家祥（广州市物价局局长）：今年广州物价将会高位运行、相对稳定，不会大起大落。但目前正在16家企业施行的价格干预只是针对一段时期内的部分商品，不是走回头路，政府不会像计划经济时期那样干预价格。
关键词
◎改善民生
八成以上财政超收用于社会事业和改善民生
今年重点抓好火车东站、天河体育中心和琶洲会展中心等地下停车场建设，力争今年新增5万个停车位，缓解停车难问题。确保当年财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生。提高企业职工最低工资标准。努力实现全市城镇净增就业人数20万人的目标。城市登记失业率控制在3.5%以内。调整提高企业退休人员基本养老金。
报告解读：
崔仁泉（广州市劳动和保障局局长）：今年将基本实现制度上的全覆盖，把所有应该纳入社会保障体系的人群全部纳入，并针对不同人群的情况，分别制定相应的政策。
关键词
◎亚运行动
带动亚运城和运动场馆周边地区改善
坚持政府主导与市场运作相结合、办会与后续利用相结合，积极推进亚运城和运动场馆及配套设施建设，带动周边地区改善环境，促进发展。组织实施亚运城市行动计划，动员、整合全市资源，全面提升各项工作水平，确保亚运会办出“中国特色、广东风格、广州风采”。
报告解读：
彭澎（广州市社科院科研处处长）：今年奥运会结束后，将会紧锣密鼓地提上日程，借亚运品牌发展经济，提升广州国际知名度，这是广州的绝好契机。
香港委员赖均良：广州的体育产业做得非常好，这次可以借亚运的契机大力发展体育产业。
关键词
◎突发应急
大力推进“平安广州”建设
大力推进“平安广州”建设，把增强人民群众的安全感摆在突出位置，积极创建“六好”平安和谐社区。完善城市突发事件应急管理体制机制，提高政府保障公共设施和处置突发事件的能力。
报告解读：
彭澎（广州市社科院科研处处长）：从“治安”上升到“平安”，是更高层次的转变，“平安”有着更广泛的含义，突发事件、灾害处置、收入差距的调节等都涵盖在内。
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