西关的成片老屋是需要维护，需要修缮，首先需要“松绑”。
荔湾区十三行地区的桨栏路124号去年发生火灾，这栋百年老屋被烧个通顶。一年过去了，老屋依然保持烧毁后的模样，业主连重修报建手续都没办下来。原来，规划部门去年根据《物权法》而制定的“原状修复”原则，给老屋重修上了一道“紧箍咒”。记者调查发现，在荔湾、越秀这样的老城区中，几乎大部分连片老房，都是墙体连在一起，一旦它们要进行维修或重建，都无一例外地要面对“原状修复”这一规定，这让很多处于观望中的业主放弃对老屋维修的想法，宁愿让老屋继续“带病上岗”，一直等到其自然倒塌再算。更有的街道负责人认为，这道“紧箍咒”无形中已经对老街的产业升级经济发展构成了瓶颈。
桨栏路124号的业主乡照荣这段时间正为他的这栋老屋重修犯头痛。去年4月底这栋老房发生火灾后，消防部门对老屋进行封闭检查，到去年11月才解封，于是乡照荣就将整改图纸提交到规划部门报批，得到的答复是，必须要原状修复，楼房原来是什么样的就照原来的样貌修复，就连结构都不能改变。如果要改变，那必须要征得与房屋相连的三面邻居的签字同意才行。乡照荣开始一听，以为自己听错，“老屋为什么会在大火中被烧通顶，就是因为楼房属于旧时的砖木结构，而且经过了七八十年的岁月考验，耐火等级很差的原因，现在重修回来，竟然还要修回砖木结构，这不是绕了一个大弯，还在原地踏步吗？而且重新建回砖木结构，从哪里再找回以前的大木梁啊，再一点，原状修复后消防部门的验收也通不过啦。”
对于要找邻居签字的做法，乡照荣认为那更是难上加难，“我的三面邻居都是公房，要他们同意就要他们的单位同意，你说我一个平民小百姓修个房子，怎么可能做得到呢。即使邻居不是公家，是私人，也同样道理，换作你是邻居，你会签吗？一签就等于是要承担相应的责任，人家平白无故的为何给你承担责任。”
乡照荣说，由于对去年火灾的余悸犹在，要他再建回砖木结构，他觉得是在浪费钱，现在他只能是等待，让这栋房子暂时荒毁下去。
“原状修复修了也白修”
同样是在荔湾区的老城区内，离桨栏街不远的梯云路厚载新街11号的业主江女士，也在“原状修复”这道“紧箍咒”前屡次碰壁。江女士去年11月把改造房屋的设计图纸、危房鉴定、报建申请等文件准备好，上交规划部门，只等一纸批文便开工维修，谁知到了12月，规划区退回申请，并告知江女士，所设计的图纸不符合“原状修复”的规定，因此不能通过审批。
“原状修复的要求可以讲是近乎苛刻，比如原来的瓦面不能拆，屋子里面的木楼梯也不能更换，更不要说在里面将砖木结构改成框架结构了，什么都不许改，那修了等于白修，不是说要提升消防等级吗？现在只是允许把旧木头换成新木头，一点用都没有。”江女士很不理解。
由于接纳审批花费了2000多元的费用，江女士便到规划部门申诉，几经周折。对方答复是，如果一定要按照设计图纸上的来施工，那必须把设计图纸公示，并得到四周邻居的签名，并提供对方的房产证才可以进行结构性的改造。
江女士说，人家不嫌你装修房子吵着他们已经很不错了，谁还会帮你签名画押？就算房子倒塌了也是你一个人的事，要大家签名同意根本不可能。
连片老屋一旦起火极易火烧连营
“现在是这把刀没割到谁的肉谁都不会痛的，但我可以肯定，在西关也好，老越秀也好，都是这种楼龄近百年的连片老屋，既扯火（意指容易发生火灾）又容易发生墙体坍塌，以后会越来越多的业主面临这个问题。”江女士对此深有感触。
事实上，连日记者在西关地区的老街观察，像江女士和乡先生的房子都属于老城区中十分常见的模式，除了门口对着街道外，房子另外三面都与邻居互连着墙体。而这种结构的老房一旦其中一间发生火灾，极其容易火烧连营。在去年的5月4日凌晨，同样是在荔湾区老街的岭南街豆栏上街5号和7号商铺发生火灾，大火借着东风，火势自东向西蔓延，将连片的老屋连排烧过去，烧至十三行路30号附近。
当然，这里面的隐患除了房屋本身属于砖木结构外，也与这些临街老屋的经营模式分不开。这二三十年间，广州
老城区越来越多的临街住宅一楼都“变身”成附近档口的仓库或者是商铺，在老城区荔湾区十三行一带，在越秀区的一德路一带，这样的连片老屋比比皆是，而且大部分都是20世纪二三十年代的房子，楼龄少则都在80年以上。
岁月的冲刷、折旧暂且不计，这近几十年对老屋的过度开发利用，也使得房屋隐患在加重。记者在当年鼎鼎大名的清平市场所在地梯云路看到，由于临街商铺大部分都是卖鱼虾蟹等冷冻水产品，长时期处于潮湿的环境下，不少商铺早已破旧不堪，墙壁甚至长出了青苔。在店铺里面，由木头搭建夹层，上门铺一层薄薄的水泥就作为阁楼使用。还有的因为历史遗留问题，在屋与屋之间出现一些乱搭建的违章建筑，也拆除不了。
岭南街道办事处的周副主任介绍，岭南街内类似这样的砖木结构的老房子约占七成以上，有260多间临街商铺都是这种情况。这些建于上世纪二三十年代的房子，耐火等级普遍较低，以如今的消防要求来衡量，没有一间是可以达到的。
“原状修复”一刀切 产业升级举步维艰
“照现在的情况来讲，由于规划了这些老房子必须进行原状修复，几乎所有业主都会放弃重建或修复，除非政府对老街的改造有一个整体规划，比如连片改造重建之类的，否则，业主们只会一直让这些老房‘带病上岗’。”岭南街办事处谢主任如是说。
谢主任指出，去年创卫期间，岭南街可以说是花了九牛二虎之力，将盘踞了二三十年的这些冷冻水产商从户外迁至更适合经营的场所，如今的梯云路一带，已经有一种水静河飞的感觉。作为有着百年商贸传统的十三行地区，岭南街也不希望这一带地方从此萧条下去，但要怎样进行产业升级，使老街能够焕发出新魅力，这也是他们今年一直在思考的问题。
“但据我观察，‘原状修复’这一条例的束缚，也会无形中使得这片地区的产业升级停滞，这些老屋不能改造，水产商户走了，但业主也只能再租给一些处于产业链低端的商户，比如开间士多之类，很难激发出处于中心城区老街的商业魅力。这里也没有一间是文物建筑，大家来这些老街一看就清楚，当初建造时也是各自为政，没有统一规划，从外貌上来看，根本没有建筑的视觉美感可言。”
老房“紧箍咒” 源于《物权法》
到底老屋维修的这个“紧箍咒”是怎样戴上的？《物权法》第91条规定：“不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。”根据这一点，有关部门制定了实施细则其中规定，“私房业主要进行房屋重建报建的，须征得所有共有产权人、相邻房屋业主、重大利害人的同意，才能报建……”
重修要征得所有邻里同意
荔湾区公安局主管消防的副局长陈创表示，因火灾被毁的房屋报建时，公安机关开出证明要求改变房子的结构，比如将砖木结构变为钢筋混凝土结构，将消防耐火等级提高，就必须征得邻里签名同意，不然只能按原状修复，原来是砖木结构的，只能建回砖木结构。实际上，业主要征得周边邻里的同意，那简直是不可能的。所以，至今还没有一个成功征得邻里同意的案例。但按照现行的消防法规，重建回来如果是砖木结构的话，那么在耐火等级上是不符合要求的，如果不符合消防要求，重建后的屋子就不能再像以前那样进行商业经营，甚至是住人。正因为这样，老区的老屋业主，唯一可以做的，就是让房屋“带病上岗”，直至不堪重荷最后“死亡”。
建委调研 老屋有望“松绑”
岭南街办事处有关负责人透露，市建委目前正调研老街老屋的重建或修复的相关情况，而且也有上级领导提过，“原状修复”这种做法，对中心老城区的发展不利，应在法律允许的前提下，对相关的条例法规进行适当的修改，给老街的发展“松一松绑”。
把老街当文物让政府来修
长期从事城市历史文化与古建筑保护研究的广州大学旅游文化研究所所长杨宏烈教授认为，尽管像十三行、梯云路或一德路等连片老街不属文物保护单位，却是广州最具历史文化特色的街区，建议政府及早将它们划入历史文物保护的范围内，统一由政府出资规划修缮管理，既保持原来风貌，又可以对建筑的内部进行相对的现代化改造，提高内部的居住条件，然后再由政府引导这些老街进行产业升级，发展旅游文化事业，而不是还是现在这样搞批发零售等低级产业。这样做，可以达到各方多赢的局面。
尴尬老屋急需“松绑”
老屋的尴尬非常明显。按照目前的状况，老屋业主们似乎只有让老屋“带病上岗”或者等十年二十年后连片老屋集体倒塌了再规划重建。但老屋“带病上岗”的安全隐患显而易见，等老屋集体倒塌再重建更是无稽之谈，业主利益等不起，老城区产业升级也等不起。尤其是在台风、火灾、暴雨等自然灾害时倒塌的老屋，房主急需重建维修后入住，怎能等得？再说了，作为历史文化名城的广州，又怎能面对老屋倒塌得参差不齐、骑楼凋落、“西关风情”无着无落的境况？楼龄近百年的连片老屋在越秀荔湾这样的老城区几乎随处可见，昔日繁盛商城莫非真要落寞成凋敝的“危房聚集区”？
《物权法》有关邻里权的规定，以及此前有关部门制定的一个实施细则，再加上规划部门的严格操作给老屋上了一道“原状修复”的“紧箍咒”，使老屋业主和规划部门双双面临困境。如何在现有局面下寻找一条可操作的人性化道路更是当务之急。既然规划部门受缚于《物权法》及其实施细则，那么，在立法层面寻找突破口不失为一条治本之路。人大能否在充分调研的基础上通过立法修改上述实施细则，使其更人性化，更具操作性？如果能在法规层面给“原状修复”的规划政策“松绑”，再辅以规划部门的人性化操作，老屋的尴尬很可能会迎刃而解，旧时繁盛商圈的辉煌就能传承绵延并发扬光大。
TAG: 关老屋 原状
